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关于做好2017年中央农业资源及生态保护补助(农作物秸秆综合利用试点)项目申报工作的通知
浏览人数: 2017-09-18

各市、县(市)农委(农业局、农林局、林牧业局)、财政局:

根据《农业部 财政部关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号)要求,结合江苏实际,现就2017年中央农作物秸秆综合利用试点申报工作有关事项通知如下:

    一、试点目标

以秸秆“五化”综合利用为主要手段,按照“整体推进、农用优先、因地制宜、综合施策”的总体要求,通过开展试点,激发秸秆还田、离田加工利用等各环节市场主体活力,秸秆综合利用能力显著提升,各试点县秸秆综合利用率达到92%以上,实现秸秆焚烧“零火点”,新增秸秆综合利用社会化服务组织7个以上,农村环境得到有效改善,探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术模式和长效机制。

    二、试点原则

(一)集中连片,整县推进。采取集中投入、连片实施、整县推进的方式,确保相对集中连片,形成规模,力争“建成一片,成效一片”。

(二)因地制宜,多元利用。突出肥料化、饲料化、能源化利用重点,科学确定秸秆综合利用的结构和方式。

(三)市场运作,政府扶持。充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用,通过政府引导扶持,调动全社会参与积极性,形成产业链,实现多方共赢。

(四)提升能力,长效运行。着力围绕秸秆综合利用能力提升,开展各类长效性的收储利用项目建设,通过构建社会化服务体系,建立秸秆综合利用长效机制。

三、试点范围

2017年在全省范围内选择15个县(市、区)开展试点工作,其中2016年已立项的六合区、睢宁县、海门市、启东市、东台市、高邮市、兴化市原则上继续实施,其余试点县(市、区)通过竞争立项择优确定。凡具备良好工作基础、有秸秆综合利用龙头带动企业、有意向开展延续性的秸秆综合利用整县推进的县(市、区)都可以参与竞争立项。满足以下2-3项条件的,优先纳入试点范围:

(一)秸秆资源大县,县级政府和有关部门积极性高、农民接受意愿强;

(二)秸秆综合利用具有一定产业基础,肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用的某一个或几个方面具有突出优势和工作基础;

(三)秸秆收储运体系培育良好,有较好基础。

    四、试点内容

试点实行整县推进秸秆综合利用。根据当地实际,统筹兼顾,突出重点,从肥料化、饲料化、能源化、基料化或原料化利用中,自主选择重点试点方向。在秸秆离田“五化”利用具有较好产业基础的地区,选择集中连片区域,支持建立健全秸秆收储运体系,做大做强秸秆利用基础平台,产业化程度高、经济效益佳、社会带动效益好的秸秆“五化”利用龙头企业等主体开展秸秆集中处理和利用。在能够做到机械化秸秆就地还田的相对集中连片区域,提高大马力还田机械的推广使用比率,提高作业效率。中央资金不得用于开展秸秆还田作业补贴。

    五、支持办法

    每个试点县(市、区)安排财政补助资金1000万元。秸秆综合利用试点补助资金由试点县(市、区)围绕重点领域和关键环节,根据试点任务自主安排,主要用于秸秆肥料化(含秸秆机械化还田和秸秆制肥)、饲料化、能源化、基料化或原料化利用等直接利用环节和秸秆收储运环节,具体办法由试点县(市、区)自行制定。补助资金采取“以奖代补”方式,由试点县(市、区)财政部门按照项目实施进度拨付,可预拨部分试点启动资金。

    六、试点要求

(一)强化组织实施。县(市、区)人民政府是秸秆综合利用和秸秆禁烧的责任主体。试点县(市、区)要成立秸秆综合利用领导小组,县(市、区)政府主要领导或分管领导任组长,组织协调试点工作。试点县(市、区)有关部门根据职能分工各司其职,共同推进试点工作。县级农业主管部门会同财政部门制定实施方案,经县级人民政府审定后实施,并报省农委、省财政厅备案。县级农业主管部门负责试点工作的执行落实和政策宣传。

(二)强化工作考核。试点县(市、区)建立完善当地考核机制。省将根据中央秸秆综合利用试点项目绩效评价有关办法,重点围绕秸秆综合利用率(肥料化、饲料化、能源化、基料化或原料化利用)和利用能力建设、环保部门公布的火点情况等指标进行考核(考核评价办法另行印发),绩效评价结果将作为今后年度试点资金安排的重要依据。试点项目需于2017年底前实施完成,项目绩效评价原则上于2018年3月底前完成。2017年秸秆出现焚烧火点的县(市、区),将予一票否决。

(三)强化政策支持。在用好中央财政试点补助资金的基础上,试点县(市、区)要整合统筹相关资金,进一步加大资金投入,支持秸秆综合利用试点工作。同时,完善配套政策措施,落实收储用地、秸秆运输、加工用电、税收等方面的优惠政策,提高各实施主体参与秸秆综合利用试点工作的主动性和积极性。

(四)强化管理和服务。省将成立专家组,对试点县(市、区)项目方案制定和实施进行技术指导。试点县(市、区)要因地制宜选择成熟可靠、先进适用的秸秆综合利用技术。每个试点县(市、区)要择优选择1~2家技术支撑单位。通过试点建设,形成3套以上的技术路线和利用模式。试点县要扎实做好试点基础工作,建立工作台账,加强动态管理。要加强政策宣传,及时总结典型模式和成功经验。要加强项目管理,完善管理机制,及时组织项目验收。要规范资金管理,提高资金使用效率。

    七、试点地区确定

    2016年7个试点县(市、区)和拟申报2017年试点的县(市、区)要根据本通知精神,结合本地实际,以县为单位,以县(市、区)人民政府为申报主体,整体编制试点申报方案(格式见附件),于9月26日前由县(市、区)人民政府行文报省,同时报送电子版,逾期视同自动放弃。申报文件和材料一式3份,报省农委2份。省将组织对各地申报的试点实施方案进行评审,择优确定试点县(市、区)。

    联系人:省农委环能处马天抒、李璇,联系方式:025-86263228,邮箱:jshnmts@163.com;省农委财务处施瑾,联系方式:025-86263713;省财政厅农业处王晨,联系方式:025-83633387。省农委通讯地址:南京市鼓楼区月光广场8号江苏农林大厦1208室,邮编:210036。

附件:2017年中央农业资源及生态保护补助(农作物秸秆综合利用试点)项目申报方案(格式)

江苏省农业委员会              江苏省财政厅

2017年9月18日

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